岁尾年初，在北国千里冰封万里雪飘、世界经济寒流未退之际，《国务院关于前进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》有如一声早来的春雷，波动海南，声传神州，又一次鼓舞旅游行业的干部职工。《意见》对建设海南国际旅游岛的目标、任务、方针、政策、部署和措施明确提出了具体而精辟的命令，具备很强的针对性，同时也具备独特的时代性。解放思想、改革创新、求真务实的精神跨越文件一直，对全国旅游业都具备指导意义，尤其对正在研究和筹划编成“十二五”旅游发展规划的各省区市更加有灵感和糅合。

为此，旅游行业要加剧解读了解，严肃贯彻落实好文件的各项拒绝。贯彻落实好《意见》精神，应当加剧对以旅游为龙头构建经济社会的跨越式发展的了解。《意见》认为，海南省要“大力发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，构成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构”，这是对海南发展思路的根本性提高。《意见》明确提出海南的创意发展思路，对不少原本以传统农业为主体、工业化发展条件缺乏的地区，在市场经济简化和经济一体化的条件下，不用照走“农业主导→工业主导→服务业主导”的常规式发展之路，可以相结合特色旅游资源与生态环境优势，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，拓展一条“农业主导→服务业主导”的超常规、跨越式发展之路，一条低耗排放量、环境友好型的低碳式经济之路，从而构建地区经济、社会与生态环境的可持续发展。

在这方面，海南国际旅游岛建设具备样板意义。贯彻落实好《意见》精神，应当加剧对环绕旅游业减缓培育完备产业集群与服务环境的了解。

《意见》认为，海南建设国际旅游岛，要环绕旅游业，大力发展与旅游涉及的现代服务业。旅游业的综合性不仅要求了它对国民经济和社会发展普遍的牵动起到与电磁辐射起到，而且也要求了它本身的不存在与发展高度相结合于经济社会各个部门的发展与承托。《意见》全面地做到了旅游产业的依存性与带动性的辩证关系，明了地阐述了国际旅游岛建设中的旅游发展与经济、社会、文化建设的并存、对话与共赢关系。《意见》告诉他我们，在特别强调旅游业的最重要地位与造就起到时，不要忽略经济和社会各个部门对旅游的承托起到；在编成旅游发展规划、确认旅游发展规模与目标时，不要忽略发展旅游所必须的经济、文化、社会与生态条件，并充分考虑为超过这些条件所必须的确保措施。

《意见》中关于加快产业融合的命令，不应沦为各省区市编成“十二五”旅游发展规划联合的指导思想，并融合各自省情明确实施。贯彻落实好《意见》，应当按照国际服务标准增进旅游业转型升级。

《意见》从海南特色的旅游产品体系与旅游服务体系两个方面，认为了“竣工世界一流的海岛休闲度假旅游胜地”的战略目标，并两次特别强调，要“按照国际通行的旅游服务标准，前进旅游要素转型升级”；要“前进旅游服务标准化和国际质量证书，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，减缓创建与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系”。增进旅游业转型升级，要按照国际通行的旅游服务标准，在旅游产品方面针对国内外游客的新市场需求，提高传统观光产品、研发休闲度假和特种专项旅游产品的品质。《意见》明确提出的海南旅游产品体系，除热带海岛海洋产品为海南特有的外，其他如民族民俗风情文化旅游、森林生态旅游、康体保健、自驾车观光泛舟、特色房车泛舟、体育休闲娱乐和产权式度假酒店、渡假居住于型房地产的研发建设等，都是全国所联合面对的。《意见》首次明确提出“在海南试行一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探寻发展有奖型体育彩票和大型国际赛事即进彩票”等措施，既考虑到海南四面环海的岛省区位，又考虑到海南是个省级经济特区，在思想解放方面踏出了一大步。

海南在这些方面先行先试所获得的经验，将对全国旅游休闲娱乐娱乐活动的研发具备糅合意义。增进旅游业转型升级，还要在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，下大力气采行坚实有效地的措施，加快与国际通行准则的交会。在旅游服务与经营方式上糅合国际经验，首度试验创意、总结提高，将为全国旅游业的转型升级获取经验。

贯彻落实好《意见》精神，应当加剧对深化改革，建构极具活力的体制机制的了解。《意见》认为，“更进一步解放思想，深化改革，扩大开放，建构极具活力的体制机制，回头生产发展、生活富裕、生态较好的科学发展之路”。《意见》还明确提出，“更进一步改变政府职能，深化改革，建立健全政府引领、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制”。

这是对旅游经济运行中政府、行业、企业的职能及其关系的新总结，是对三十年来旅游管理体制和运行机制实践中的科学总结。我们应该更进一步认识到，建设国际旅游岛，减缓体制机制创意是关键。《意见》从海南旅游的指导思想、战略定位、发展目标、生态建设、产业融合、市场秩序、公共服务体系、基础设施、服务确保能力、出入境管理和组织协调、项目确保措施等各个方面，明确地阐述了“政府引领”在旅游经济运行中的最重要起到、职能与工作，并说明了“政府引领”的方向。

《意见》明确提出“行业自律”，对海南具备类似的最重要意义，也对全国旅游行业发展具备普遍意义。要减缓培育规范的全国旅游市场和成熟期的游客消费环境，加快旅游协会改革、充分发挥“行业自律”功能。

海南国际旅游岛建设肩负着“我国旅游业改革创新的试验区”的历史重任。《意见》认为，“充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，充分发挥市场配备资源的基础性起到，减缓体制机制创意，推展海南旅游业及涉及现代服务业在改革开放和科学发展方面回头在全国前茅”，这是海南肩负的特殊使命，也是全国旅游业界对海南国际旅游岛建设的热情希望。

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